La Chine lance un marché national du carbone

bulletin n°16 de l'ICAP (International Carbon Action Partnership), le 13 février 2018

Par le biais d'une vidéoconférence parue le 19 décembre 2017 et réunissant à la fois les ministères nationaux et les gouvernements provinciaux, la Chine a lancé son ETS (emissions trading system) national, très attendu.

Le marché chinois dépasse désormais le SEQE (système d'échange de quotas d'émission ) de l'Union européenne en tant que plus grand marché du carbone au monde. Les dispositions pour le lancement et le développement progressif de l'ETS sont énoncées dans le “plan de travail pour la construction du système national d'échange de quotas d'émission (secteur de l'énergie)”, qui a été approuvé par le Conseil d'État fin 2017. Une feuille de route en trois phases a été adoptée (article 3, plan de travail). La première phase se concentrera sur le développement du marché, la deuxième phase prévoit des échanges de simulation, puis à partir de 2020 environ, la troisième phase sera l'approfondissement et l'expansion, avec des échanges au comptant pour la conformité et une couverture sectorielle plus audacieuse.

Géré conjointement par la Commission nationale de développement et de réforme (NDRC) et les RDC provinciales, le marché chinois du carbone couvre quelque 1700 entreprises représentant plus de trois milliards de tonnes de CO2e provenant du secteur de l'énergie (y compris le chauffage) dans ses phases initiales. Cela représente environ 30% des émissions nationales de la Chine. Les allocations devraient initialement être distribuées gratuitement sur la base d’indices de référence du sous-secteur avec des ajustements ex post , tandis que les règles d’allocation détaillées doivent encore être publiées . Les compensations nationales qui ont également été utilisées par les pilotes ETS, connues sous le nom de réductions d'émissions certifiées chinoises (CCER), devraient également être disponibles sur le marché national du carbone après 2020. 

Il y a deux ans, le président chinois Xi Jinping a annoncé le lancement d'un marché national du carbone pour 2017 dans une déclaration conjointe avec le président américain Barack Obama. À l'époque, la Chine exploitait déjà sept projets pilotes d'échange de quotas d'émission sous-nationaux dans des régions économiquement diverses, allant de pôles industriels comme Hubei et Tianjin à des mégalopoles comme Pékin et Shanghai. Cela a permis à la Chine d'expérimenter une gamme de conceptions ETS et de s'appuyer sur les enseignements tirés des systèmes pilotes.

L'immense défi de la construction et du lancement d'un ETS de cette envergure et de cette complexité en un peu plus de deux ans ne peut être sous-estimé. La collecte de données pour le marché du carbone a été effectuée dans les 31 provinces de huit secteurs de l'économie. La collecte de données sur les émissions solides et fiables, ainsi que le renforcement des capacités des entités réglementées, des vérificateurs et des institutions gouvernementales se sont révélés plus longs que prévu dans certaines provinces. En outre, le cadre juridique de l'ETS national a nécessité un certain nombre de tours de consultation et de révisions avant d'être approuvé. Étant donné que les travaux d'attribution d'essais préalables dans deux provinces ont révélé cette année des difficultés à développer des méthodologies appropriées, la couverture sectorielle initiale de l'ETS national a été réduite pour se concentrer initialement sur le secteur de l'électricité pour lequel des données de meilleure qualité étaient disponibles.

Ces phases initiales donneront aux acteurs du marché le temps de se familiariser avec l'ETS et donneront aux régulateurs la possibilité d'améliorer la conception et la gestion du système au fil du temps. Le lancement n'est que la première étape vers le développement d'un système plus robuste et entièrement étoffé. La NDRC a récemment publié un avis exigeant que toutes les RDC locales commencent le processus MRV (procédure annuelle de surveillance, de déclaration et de vérification) pour les émissions de 2016 et 2017 de huit secteurs de l'économie (y compris la pétrochimie , produits chimiques, matériaux de construction, acier, métaux non ferreux, papier et aviation). L'avis comprend également de nouvelles exigences en matière de collecte de données, de catégorisation et de vérification. Ces secteurs avaient précédemment sousmis leurs données pour les émissions de 2013-2015 en 2016. Cela peut être interprété comme une indication que le SEQE national progressera progressivement dans ces secteurs supplémentaires à long terme, et continuera d'améliorer ses éléments de conception clés tels que le MRV et les méthodes d'allocation.